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專家論道|我國會展業(yè)標準化的現(xiàn)狀與對策研究
來源:
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作者:pro1e0471
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發(fā)布時間: 2020-01-07
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本文從我國會展業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀著手，分別從政策環(huán)境、標準制定與實施、標準化技術組織、標準化試點建設4個方面分析了我國會展業(yè)標準化建設取得的成果。剖析了目前我國會展業(yè)標準化存在的問題。最后結合國家會展業(yè)標準化的規(guī)劃與行業(yè)實際，提出了有針對性的對策建議。
01
我國會展業(yè)發(fā)展概況
根據現(xiàn)行的GB/ T 4754-2017《國民經濟行業(yè)分類》，會展業(yè)已從2011年版《國民經濟行業(yè)分類》的小類“L7272 會議及展覽服務”上升為目前的中類“L728 會議、展覽及相關服務”?！癓728 會議、展覽及相關服務”定義為指以會議、展覽為主，也可附帶其他相關的活動形式，包括項目策劃組織、場館租賃、保障服務等。該行業(yè)種類下設5個行業(yè)小類，具體見表1。
02
我國會展標準化建設成果
2.1 政策環(huán)境
從2015年以來國務院和有關部委陸續(xù)出臺鼓勵發(fā)展會展業(yè)，加強標準化工作的系列政策。這些政策的出臺進一步優(yōu)化了會展業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，提供了發(fā)展依據，指明了發(fā)展方向。
但需要注意的是這些政策基本均是明確指向“展覽業(yè)”，而展覽業(yè)不等同于會展業(yè)，會展業(yè)主要包含會議業(yè)和展覽業(yè)。展覽業(yè)的治理是政府治理與市場治理相結合；而會議業(yè)的治理則需要以市場治理為主。
2.2 標準制定與實施
我國會展標準制定最早可追溯到2002年，隨著會展標準化建設工作日益受到關注和重視，會展相關標準制修訂工作穩(wěn)步開展，取得一定的成果，具體見表2。
截至2019年4月中旬，現(xiàn)行的會展相關標準累計項，具體分布統(tǒng)計見表3。
2.3 標準化技術組織
2008年，全國會展業(yè)標準化技術委員會（SAC/ TC 348）獲批成立，由上海市質量技術監(jiān)督局負責日常管理，秘書處所在單位是上海市質量和標準化研究院。目前全國會展業(yè)標準化技術委員會已為第2屆，由49名委員組成。
在地方標準層面，目前浙江省和陜西省分別設立浙江省會展業(yè)標準化技術委員會和陜西省會展服務標準技術委員會。廣東省也曾籌建廣東省會展業(yè)標準化技術委員會，后于2016年終止籌建。在團體標準層面，中國貿促會商業(yè)行業(yè)委員會積極探索將標準化技術組織的模式導入至團體標準化工作，并于2018年12月份成立了中國貿促會商業(yè)行業(yè)委員會會議目的地標準化技術委員會。
2.4 標準化試點建設
服務業(yè)標準化試點是國家標準化管理委員會牽頭開展的，以建立 和實施服務業(yè)標準體系為主要內容。截止目前，我國共有與會展業(yè)相關的國家級標準化服務業(yè)試點項目5項， 具體見表4。
03
我國會展標準化建設存在的問題
3.1 標準化基礎研究滯后
目前，通過中國知網的檢索，從2000年至2019年4月中旬，標題同時包括“會展”和“標準”兩個關鍵詞的期刊論文32篇，學位論文1篇和會議論文5篇?？梢姡跁箻I(yè)標準化基礎理論和工作方法、國外會展業(yè)相關標準的追蹤方面缺乏深入系統(tǒng)的研究，尚未實現(xiàn)以會展業(yè)科研帶動會展業(yè)標準化水平的提升。
3.2 標準化需求與標準有效供給不足矛盾突出
從標準化專業(yè)領域看，在現(xiàn)行的會展相關72項標準中，其中會議領域標準數量占比僅為19.44%，而展覽領域標準數量占比55.56%，可見會展業(yè)標準布局不夠均衡。
從標準內容看，展覽領域標準已基本涵蓋展覽組織單位、展覽場館、展覽服務單位等三大類市場主體，但尚有空白領域，且部分標準更新發(fā)展相對滯后，標齡過長，落后于會展業(yè)快速發(fā)展的步伐。
從標準類型看，以團體標準為代表的新型標準類型，現(xiàn)行會展業(yè)團體標準僅占會展業(yè)標準總量的13.89%，比重較低，供給不足，未體現(xiàn)其快速響應市場與創(chuàng)新需求的優(yōu)勢。
3.3 標準缺乏統(tǒng)一協(xié)調
以展覽業(yè)領域的標準為例，由于標準缺乏統(tǒng)一協(xié)調，已經出現(xiàn)標準供給過度集中和重復建設的現(xiàn)象。例如：在展覽領域的展覽展示服務，與之相關的國家標準、地方標準、行業(yè)標準和團體標準累計11 項，占比27.50%。由于標準類型不同，標準的起草單位不同，在一定程度上存在信息不對稱。
3.4 標準制定的利益相關方參與度不足
標準制定過程中需要充分吸納利益相關方參與。但目前，會展業(yè)現(xiàn)行的許多標準在制定工作中未充分考慮這一點。例如：2018年7月1日實施的國家標準GB/ T 35659-2017 《經濟貿易展覽會分級與評定準則》主要起草單位僅包括上海市質量和標準化研究院以及上海市國際展覽有限公司兩家，無論是從機構類型、還是地域分布看都存在利益相關方參與度不足的問題。
3.5 標準“制用分離”現(xiàn)象嚴重
會展業(yè)標準不同程度存在重編制，輕實施的現(xiàn)象，各級各地標準化研究機構投入大量人力、物力和財力制定出來的標準，似乎一旦通過評審后，感覺“任務完成了”，就將標準“束之高閣”，導致標準發(fā)布后形同虛設。出現(xiàn)了科研機構研制標準、政府部門發(fā)布標準，但企業(yè)與院校不用標準的“制用分離”的現(xiàn)象。
3.6 區(qū)域之間標準化發(fā)展水平不均衡
由于受各地經濟發(fā)展水平、地方財政實力等多方面因素制約，各地區(qū)會展業(yè)標準化水平發(fā)展不均衡。目前，僅有11個省、自治區(qū)和直轄市發(fā)布過會展相關的地方標準，也僅有2個省建立了省級的會展標準化技術委員會。我國會展業(yè)標準化水平總體呈現(xiàn)東部地區(qū)高于中部地區(qū)，中部地區(qū)高于西部地區(qū)的階梯特征。
3.7 標準國際化水平不高
目前，我國會展業(yè)標準存量為72項，從數量上看是會展業(yè)標準的大國，但在質量上尚不是會展業(yè)標準的強國。截至2019年4月中旬，國際標準化組織（ISO）已發(fā)布各類國際標準和相關文件22,595項， 其中由中國主導的國際標準占總數不足3%。在會展業(yè)，目前尚無中國主導的國際標準，我國現(xiàn)有的72項會展業(yè)標準是否可以轉化為國際標準還有待商榷。
04
加強我國會展標準化建設的對策建議
4.1 加強標準化基礎研究，建立標準化新路徑
結合國家重大的標準化戰(zhàn)略研究和服務業(yè)戰(zhàn)略研究，加強會展業(yè)標準化基礎研究。重點應在會展業(yè)標準化基礎理論和工作方法、國外會展業(yè)相關標準的追蹤方面進行深入系統(tǒng)的研究，以會展業(yè)科研帶動會展業(yè)標準化水平的提升，建立“會展業(yè)科研 → 會展業(yè)標準 → 會展業(yè)治理 → 會展業(yè)高質量發(fā)展”的新路徑。
4.2 緊扣行業(yè)需求，實現(xiàn)標準多元化供給
推動實施會展業(yè)標準補位計劃，根據行業(yè)需求，加大會議業(yè)標準的研制，完善會議業(yè)標準體系；針對展覽業(yè)標準，加強空白急需領域的標準研制；及時修訂或廢止會展業(yè)標齡過長，不能滿足會展業(yè)實際需求的標準；大力培育發(fā)展會展業(yè)團體標準，理順政府標準與市場標準的分工與定位，通過團體標準快速響應會展業(yè)的市場與創(chuàng)新需求，實現(xiàn)標準多元化供給。
4.3 加大利益相關方參與，推動標準統(tǒng)一協(xié)調
在各級會展業(yè)標準化技術組織、起草工作組以及標準研制活動中，應廣泛吸收利益相關方參與，以開放、共享和包容的心態(tài)推動會展業(yè)標準化工作。在制定新的會展業(yè)相關標準時，應做好充分調研，切實了解利益相關方的訴求，同時應對現(xiàn)有的各類標準進行充分比對和梳理，避免重復建設和資源浪費，以推動標準統(tǒng)一協(xié)調。
4.4 加強宣傳培訓，提升標準執(zhí)行力
結合新版《中華人民共和國標準化法》的宣貫實施，積極探索會展業(yè)標準宣貫的新途徑和新方法，建立會展業(yè)官產學研媒“五方聯(lián)動”的標準宣傳推廣和應用實施機制，加強對社會公眾、會展業(yè)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、市場主體、教育機構的宣傳和解讀，推動會展業(yè)標準進行業(yè)、進企業(yè)、進校園， 形成“講標準、學標準、用標準”的良好氛圍。
4.5 開展標準化試點示范，強化典型案例推廣應用
標準化試點示范是推動會展業(yè)標準化的重要手段之一。宣傳和引導更多的會展業(yè)市場主體參與服務業(yè)標準化試點，建議在國家層面，由國家標準化管理委員會、商務部和中國貿促會聯(lián)合推動組織會展業(yè)國家級服務業(yè)標準化試點專項，在省級層面可參考推動。通過試點建設，提煉出不同的會展業(yè)市場主體的先進經驗、特色做法和可復制模式，由點到線、由線到面、全面鋪開。為大力培育會展業(yè)團體標準，建議推動會展業(yè)團體標準應用示范項目，重點鼓勵實施6個月以上，且技術水平較高、應用效果較好，對促進會展業(yè)質量品牌提升、推動會展業(yè)高質量發(fā)展具有較強引領作用，具有創(chuàng)新性、先進性和國際性的團體標準應用示范。
4.6 探索開展會展業(yè)市場主體商事認證，提升標準落地實施
截至2019年4月中旬，我國商事登記的企業(yè)名稱包含“會議”的市場主體近2萬家，企業(yè)名稱包含“會展”的市場主體約5.6萬家。建議可借鑒香港工業(yè)貿易局為香港專業(yè)服務商簽發(fā)《香港服務提供者證明書》的經驗，結合國務院賦予中國貿促會“進一步拓展商事認證業(yè)務”的職能要求，中國貿促會可面向會展業(yè)市場主體，依據相關標準，對符合條件的市場主體簽發(fā)《中國服務商證明書》，并以此為基礎建立會展業(yè)的中國服務商名錄。通過商事認證工作，提升標準落地實施，同時促進服務貿易，推動“中國服務” 走出去。
4.7 加強“智慧會展”信息平臺建設，提升標準化工作成效
標準化、信息化與會展業(yè)行業(yè)管理以及會展業(yè)市場主體的服務質量管理與運營發(fā)展密切相關。標準化建設是開展信息化的基礎，信息化又是標準化管理的重要手段。智慧會展以大數據分析為基礎， 因此其前提要建立統(tǒng)一的設備接口、數據格式、傳輸協(xié)議等標準，實現(xiàn)不同設備間和不同平臺間的數據信息開放共享。以推動“智慧會展”信息平臺為切入點，可有效加強和改善會展業(yè)行業(yè)管理，也可推動不同會展業(yè)市場主體的互聯(lián)互通，亦可快速彰顯會展業(yè)標準化工作的成效。
4.8 創(chuàng)新思路活用民間外交，推動標準國際化
推動與引導標準國際化工作是深入參與全球經濟治理的必然舉措。推動在國際標準化組織（ISO） 建立會展業(yè)的新技術領域或新標準項目，不僅僅需要我國在會展業(yè)標準扎實的研究和深厚的積累，也需要創(chuàng)新思路，探索多途徑推動標準國際化，更需要加強民間外交，擴大朋友圈，爭取相關國家的支持。例如，可采用國際會議協(xié)議（IWA）項目的形式推動新領域的會展業(yè)國際標準制定；可利用東北亞標準合作會議，在中日韓三國平臺上，先就推動會展業(yè)的新技術領域或新標準項目達成共識；可利用中國貿促會廣泛聯(lián)系會展業(yè)國際組織和工商界的優(yōu)勢，爭取會展業(yè)國際組織和有關國家的國家標準機構對我國提案的理解與支持。
01
我國會展業(yè)發(fā)展概況
根據現(xiàn)行的GB/ T 4754-2017《國民經濟行業(yè)分類》，會展業(yè)已從2011年版《國民經濟行業(yè)分類》的小類“L7272 會議及展覽服務”上升為目前的中類“L728 會議、展覽及相關服務”?！癓728 會議、展覽及相關服務”定義為指以會議、展覽為主，也可附帶其他相關的活動形式，包括項目策劃組織、場館租賃、保障服務等。該行業(yè)種類下設5個行業(yè)小類，具體見表1。
02
我國會展標準化建設成果
2.1 政策環(huán)境
從2015年以來國務院和有關部委陸續(xù)出臺鼓勵發(fā)展會展業(yè)，加強標準化工作的系列政策。這些政策的出臺進一步優(yōu)化了會展業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，提供了發(fā)展依據，指明了發(fā)展方向。
但需要注意的是這些政策基本均是明確指向“展覽業(yè)”，而展覽業(yè)不等同于會展業(yè)，會展業(yè)主要包含會議業(yè)和展覽業(yè)。展覽業(yè)的治理是政府治理與市場治理相結合；而會議業(yè)的治理則需要以市場治理為主。
2.2 標準制定與實施
我國會展標準制定最早可追溯到2002年，隨著會展標準化建設工作日益受到關注和重視，會展相關標準制修訂工作穩(wěn)步開展，取得一定的成果，具體見表2。
截至2019年4月中旬，現(xiàn)行的會展相關標準累計項，具體分布統(tǒng)計見表3。
2.3 標準化技術組織
2008年，全國會展業(yè)標準化技術委員會（SAC/ TC 348）獲批成立，由上海市質量技術監(jiān)督局負責日常管理，秘書處所在單位是上海市質量和標準化研究院。目前全國會展業(yè)標準化技術委員會已為第2屆，由49名委員組成。
在地方標準層面，目前浙江省和陜西省分別設立浙江省會展業(yè)標準化技術委員會和陜西省會展服務標準技術委員會。廣東省也曾籌建廣東省會展業(yè)標準化技術委員會，后于2016年終止籌建。在團體標準層面，中國貿促會商業(yè)行業(yè)委員會積極探索將標準化技術組織的模式導入至團體標準化工作，并于2018年12月份成立了中國貿促會商業(yè)行業(yè)委員會會議目的地標準化技術委員會。
2.4 標準化試點建設
服務業(yè)標準化試點是國家標準化管理委員會牽頭開展的，以建立 和實施服務業(yè)標準體系為主要內容。截止目前，我國共有與會展業(yè)相關的國家級標準化服務業(yè)試點項目5項， 具體見表4。
03
我國會展標準化建設存在的問題
3.1 標準化基礎研究滯后
目前，通過中國知網的檢索，從2000年至2019年4月中旬，標題同時包括“會展”和“標準”兩個關鍵詞的期刊論文32篇，學位論文1篇和會議論文5篇?？梢姡跁箻I(yè)標準化基礎理論和工作方法、國外會展業(yè)相關標準的追蹤方面缺乏深入系統(tǒng)的研究，尚未實現(xiàn)以會展業(yè)科研帶動會展業(yè)標準化水平的提升。
3.2 標準化需求與標準有效供給不足矛盾突出
從標準化專業(yè)領域看，在現(xiàn)行的會展相關72項標準中，其中會議領域標準數量占比僅為19.44%，而展覽領域標準數量占比55.56%，可見會展業(yè)標準布局不夠均衡。
從標準內容看，展覽領域標準已基本涵蓋展覽組織單位、展覽場館、展覽服務單位等三大類市場主體，但尚有空白領域，且部分標準更新發(fā)展相對滯后，標齡過長，落后于會展業(yè)快速發(fā)展的步伐。
從標準類型看，以團體標準為代表的新型標準類型，現(xiàn)行會展業(yè)團體標準僅占會展業(yè)標準總量的13.89%，比重較低，供給不足，未體現(xiàn)其快速響應市場與創(chuàng)新需求的優(yōu)勢。
3.3 標準缺乏統(tǒng)一協(xié)調
以展覽業(yè)領域的標準為例，由于標準缺乏統(tǒng)一協(xié)調，已經出現(xiàn)標準供給過度集中和重復建設的現(xiàn)象。例如：在展覽領域的展覽展示服務，與之相關的國家標準、地方標準、行業(yè)標準和團體標準累計11 項，占比27.50%。由于標準類型不同，標準的起草單位不同，在一定程度上存在信息不對稱。
3.4 標準制定的利益相關方參與度不足
標準制定過程中需要充分吸納利益相關方參與。但目前，會展業(yè)現(xiàn)行的許多標準在制定工作中未充分考慮這一點。例如：2018年7月1日實施的國家標準GB/ T 35659-2017 《經濟貿易展覽會分級與評定準則》主要起草單位僅包括上海市質量和標準化研究院以及上海市國際展覽有限公司兩家，無論是從機構類型、還是地域分布看都存在利益相關方參與度不足的問題。
3.5 標準“制用分離”現(xiàn)象嚴重
會展業(yè)標準不同程度存在重編制，輕實施的現(xiàn)象，各級各地標準化研究機構投入大量人力、物力和財力制定出來的標準，似乎一旦通過評審后，感覺“任務完成了”，就將標準“束之高閣”，導致標準發(fā)布后形同虛設。出現(xiàn)了科研機構研制標準、政府部門發(fā)布標準，但企業(yè)與院校不用標準的“制用分離”的現(xiàn)象。
3.6 區(qū)域之間標準化發(fā)展水平不均衡
由于受各地經濟發(fā)展水平、地方財政實力等多方面因素制約，各地區(qū)會展業(yè)標準化水平發(fā)展不均衡。目前，僅有11個省、自治區(qū)和直轄市發(fā)布過會展相關的地方標準，也僅有2個省建立了省級的會展標準化技術委員會。我國會展業(yè)標準化水平總體呈現(xiàn)東部地區(qū)高于中部地區(qū)，中部地區(qū)高于西部地區(qū)的階梯特征。
3.7 標準國際化水平不高
目前，我國會展業(yè)標準存量為72項，從數量上看是會展業(yè)標準的大國，但在質量上尚不是會展業(yè)標準的強國。截至2019年4月中旬，國際標準化組織（ISO）已發(fā)布各類國際標準和相關文件22,595項， 其中由中國主導的國際標準占總數不足3%。在會展業(yè)，目前尚無中國主導的國際標準，我國現(xiàn)有的72項會展業(yè)標準是否可以轉化為國際標準還有待商榷。
04
加強我國會展標準化建設的對策建議
4.1 加強標準化基礎研究，建立標準化新路徑
結合國家重大的標準化戰(zhàn)略研究和服務業(yè)戰(zhàn)略研究，加強會展業(yè)標準化基礎研究。重點應在會展業(yè)標準化基礎理論和工作方法、國外會展業(yè)相關標準的追蹤方面進行深入系統(tǒng)的研究，以會展業(yè)科研帶動會展業(yè)標準化水平的提升，建立“會展業(yè)科研 → 會展業(yè)標準 → 會展業(yè)治理 → 會展業(yè)高質量發(fā)展”的新路徑。
4.2 緊扣行業(yè)需求，實現(xiàn)標準多元化供給
推動實施會展業(yè)標準補位計劃，根據行業(yè)需求，加大會議業(yè)標準的研制，完善會議業(yè)標準體系；針對展覽業(yè)標準，加強空白急需領域的標準研制；及時修訂或廢止會展業(yè)標齡過長，不能滿足會展業(yè)實際需求的標準；大力培育發(fā)展會展業(yè)團體標準，理順政府標準與市場標準的分工與定位，通過團體標準快速響應會展業(yè)的市場與創(chuàng)新需求，實現(xiàn)標準多元化供給。
4.3 加大利益相關方參與，推動標準統(tǒng)一協(xié)調
在各級會展業(yè)標準化技術組織、起草工作組以及標準研制活動中，應廣泛吸收利益相關方參與，以開放、共享和包容的心態(tài)推動會展業(yè)標準化工作。在制定新的會展業(yè)相關標準時，應做好充分調研，切實了解利益相關方的訴求，同時應對現(xiàn)有的各類標準進行充分比對和梳理，避免重復建設和資源浪費，以推動標準統(tǒng)一協(xié)調。
4.4 加強宣傳培訓，提升標準執(zhí)行力
結合新版《中華人民共和國標準化法》的宣貫實施，積極探索會展業(yè)標準宣貫的新途徑和新方法，建立會展業(yè)官產學研媒“五方聯(lián)動”的標準宣傳推廣和應用實施機制，加強對社會公眾、會展業(yè)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、市場主體、教育機構的宣傳和解讀，推動會展業(yè)標準進行業(yè)、進企業(yè)、進校園， 形成“講標準、學標準、用標準”的良好氛圍。
4.5 開展標準化試點示范，強化典型案例推廣應用
標準化試點示范是推動會展業(yè)標準化的重要手段之一。宣傳和引導更多的會展業(yè)市場主體參與服務業(yè)標準化試點，建議在國家層面，由國家標準化管理委員會、商務部和中國貿促會聯(lián)合推動組織會展業(yè)國家級服務業(yè)標準化試點專項，在省級層面可參考推動。通過試點建設，提煉出不同的會展業(yè)市場主體的先進經驗、特色做法和可復制模式，由點到線、由線到面、全面鋪開。為大力培育會展業(yè)團體標準，建議推動會展業(yè)團體標準應用示范項目，重點鼓勵實施6個月以上，且技術水平較高、應用效果較好，對促進會展業(yè)質量品牌提升、推動會展業(yè)高質量發(fā)展具有較強引領作用，具有創(chuàng)新性、先進性和國際性的團體標準應用示范。
4.6 探索開展會展業(yè)市場主體商事認證，提升標準落地實施
截至2019年4月中旬，我國商事登記的企業(yè)名稱包含“會議”的市場主體近2萬家，企業(yè)名稱包含“會展”的市場主體約5.6萬家。建議可借鑒香港工業(yè)貿易局為香港專業(yè)服務商簽發(fā)《香港服務提供者證明書》的經驗，結合國務院賦予中國貿促會“進一步拓展商事認證業(yè)務”的職能要求，中國貿促會可面向會展業(yè)市場主體，依據相關標準，對符合條件的市場主體簽發(fā)《中國服務商證明書》，并以此為基礎建立會展業(yè)的中國服務商名錄。通過商事認證工作，提升標準落地實施，同時促進服務貿易，推動“中國服務” 走出去。
4.7 加強“智慧會展”信息平臺建設，提升標準化工作成效
標準化、信息化與會展業(yè)行業(yè)管理以及會展業(yè)市場主體的服務質量管理與運營發(fā)展密切相關。標準化建設是開展信息化的基礎，信息化又是標準化管理的重要手段。智慧會展以大數據分析為基礎， 因此其前提要建立統(tǒng)一的設備接口、數據格式、傳輸協(xié)議等標準，實現(xiàn)不同設備間和不同平臺間的數據信息開放共享。以推動“智慧會展”信息平臺為切入點，可有效加強和改善會展業(yè)行業(yè)管理，也可推動不同會展業(yè)市場主體的互聯(lián)互通，亦可快速彰顯會展業(yè)標準化工作的成效。
4.8 創(chuàng)新思路活用民間外交，推動標準國際化
推動與引導標準國際化工作是深入參與全球經濟治理的必然舉措。推動在國際標準化組織（ISO） 建立會展業(yè)的新技術領域或新標準項目，不僅僅需要我國在會展業(yè)標準扎實的研究和深厚的積累，也需要創(chuàng)新思路，探索多途徑推動標準國際化，更需要加強民間外交，擴大朋友圈，爭取相關國家的支持。例如，可采用國際會議協(xié)議（IWA）項目的形式推動新領域的會展業(yè)國際標準制定；可利用東北亞標準合作會議，在中日韓三國平臺上，先就推動會展業(yè)的新技術領域或新標準項目達成共識；可利用中國貿促會廣泛聯(lián)系會展業(yè)國際組織和工商界的優(yōu)勢，爭取會展業(yè)國際組織和有關國家的國家標準機構對我國提案的理解與支持。